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为贯彻落实市第五次党代会提出的发展“蓝色产业经济带”战略部署，2007年以来，我局按照市政府《加快发展“蓝色产业经济带”实施方案》工作部署，充分发挥海洋优势，抓好“六大建设”，加强“五项管理”，实现海洋渔业经济加快发展、率先发展、协调发展，经过二年多的努力，打下了良好的发展基础，预计2009年全市水产品总产量54.89万吨，比2006年增长2.9%（2007年全省调整水产品产量，我市产量指标性下调3.5%）；水产品总产值37.15亿元, 比2006年增长20.1%；渔民人均年收入4720元，同比增长14.1%,实现了渔业产量增长、渔业产值增长和渔民收入增长的阶段性目标，预计2009年渔业经济一、二、三产业产值比例为57：23：20，产业结构得到改善，“蓝色产业经济带”建设取得了初步成效，现将有关情况汇报如下。
一、“蓝色产业经济带”建设取得阶段性成效
（一）“六大建设”逐步推进，渔业生产、水产品加工、流通、渔港建设、环境保护等稳定发展，实现蓝色产业建设阶段性目标。
一是水产养殖基地化建设发展良好。“蓝色产业经济带”发展战略实施以来，我市将水产养殖作为渔业重点产业大力推进，采取了推广网箱、吊养实现近海养殖向深水拓展，改造沙荒地低产塘增加精养面积的发展战略；落实调整产业结构，引进名优养殖品种的措施；树立多样化、市场化养殖的经营方式，使水产养殖基地化、规模化不断加强，呈现良好发展势头。2009年全市海淡水养殖面积32100多公顷，产量28.52万吨,比2007年增长8%，良种覆盖率提高到85%，为建成监色产业经济带迈出关键一步。
在种苗场基地建设上，目前已经建成上规模苗种基地47家，其中省级以上原良种场2家，总面积155公顷,孵化水体47150平方米 ，累计总投资4.90亿元。主要培育种类有鲍鱼、菲律宾蛤仔、中华鳖、罗非鱼、对虾、东风螺等，每年可以产苗30-40亿尾（粒），基本上能满足当地养殖生产需要，从规模上、培育种类上都达到了蓝色产业经济带规划的阶段性要求。
在养殖基地建设上，目前我市有全市上规模水产养殖基地(场)155家，年产量37510吨， 6200公顷，投资规模10.44亿元。其中，海水鱼类池塘养殖基地520公顷，对虾海水池塘养殖基地320公顷，青蟹海水池塘养殖基地300公顷，牡蛎浅海滩涂养殖基地1200公顷，江蓠鱼塭浅海养殖基地590公顷，对虾海水高位池养殖基地面积150公顷，鲍类工厂化养殖基地3.1万立方米水体，海水鱼类工厂化养殖基地2.1万立方米水体，海胆浅海护养基地500公顷，罗非鱼淡水池塘养殖基地1500公顷。一半以上养殖种类基地已达到“蓝色产业经济带”发展规划要求，其它的都不同程度得到加强，预计在2011年以前可以基本上达到发展规划要求。
二是渔港基础建设顺利开展。以渔港建设为中心的渔业基础建设得到进一步的推进，很好的利用省标准化渔港规划，提升全市渔业后勤服务保障水平。二年来，每年投入渔港维护资金300多万元，对汕尾、马宫、甲子、碣石等重点渔港开展维护维修，逐步完善渔业后勤设施。目前，全市12个渔港已有8个列入省标准渔港建设计划，小漠、后门渔港已经完成申报。几年来困境重重的汕尾中心渔港项目也有了突破进展，申报工作已重新启动，预计在2010年可以开工建设。
三是水产品加工不断发展。大力推广“公司+基地+渔户”经营模式，以水产品加工企业为纽带，下带众多水产养殖户和海洋捕捞渔船，上通国内、国外两个市场，推动水产品加工业发展。目前，上规模的水产品加工企业有73家，较大型龙头加工企业有市国泰食品有限公司、市五丰水产食品有限公司、陆丰海产实业有限公司和陆丰宏兴集团有限公司等。如汕尾市国泰食品有限公司拥有联营罗非鱼养殖面积8000多亩、捕捞渔船近百艘，产品大部分销往国外市场。目前，全市水产品加工厂建设总面积18万平方米，年加工原料鱼超过25万吨，产值19亿元，已接近2011年预期目标要求。另外，2009年在国际金融冲击严重的形势下，我市沉着应对，积极组织水产龙头企业加大水产加工业出口，产品销往美国、加拿大、日本和韩国等，实现水产品进口逆势增长，2009年全市水产品出口总值达2200万美元，比2007年增长23%。
四是水产品市场建设稳步推进。经过二年多的努力，我市拥有水产品交易市场12座，总面积达4.4万平方米，分布在汕尾市区，城区马宫，海丰附城、小漠、后门、大湖，陆丰甲子、碣石、湖东、金厢，红海湾遮浪，陆河河田等地，2009年总交易量26万吨，交易额18亿元，较好的完成了建设蓝色经济带的阶段任务。
五是海洋捕捞船船队建设初见成效。二年来，全市投入资金12500万元，改造、新造渔船420多艘，目前，全市有大功率深外海作业渔船800多艘，普遍装配卫星导航、探渔仪和先进渔具，其功率占全市5800艘海洋捕捞渔船总功率的七成多，很好地增强了渔船深外海作业能力，减轻了近海、沿岸渔场的捕捞压力。同时，推广“海上购销连接”模式，组织海上购销母船，直接到生产渔场给渔船补给和收购渔捞产品，增加作业时间，节省生产成本，提高经济效率。如汕尾市顺天联合渔业有限公司，拥有购销船1艘、渔船15艘，平均每对双拖渔船的产值达到500多万元，利润80多万元，生产效益十分明显。2009年海洋捕捞总产量25.97万吨，保持捕捞产量稳中有增。
六是水域生态环境建设进展顺利。海洋与渔业自然保护区建设得到推进，我市现有海洋与渔业自然保护区5个，其中，省级保护区1个，市级4个，总面积达到6360公顷。人工鱼礁建设工作也得到有效推进，我市首个公益型人工鱼礁汕尾红海湾遮浪角东鱼礁区已经全面竣工，总投资1620万元，礁区面积807公顷，礁体2551个。另还有6个人工鱼礁已纳入省人工鱼礁建设规划，为保护渔业资源，促进渔业生态平衡打下良好基础。
（二）“五项管理”不断加强，海洋环境、生产安全、渔船渔场、水产品市场和质量安全等管理水平有效提升，同时惠渔政策得到有效落实，确保蓝色经济顺利发展。
一是海洋环境管理得到加强。按照“预防为主、防治结合”的工作方针，加强海洋环境综合整治，严格禁止乱填海、乱排污、乱倾废行为。年多来，检查各类涉海项目79宗，立案7宗，办理处罚6宗，并对陆丰核电、湖东宝丽华风力和红海湾火电等3个重点项目进行跟踪监控，检查覆盖率达100%。同时，完善涉海项目的可行性论证和海洋环境评估制度，对华城石化、市区滨湖路配套的人工岛、海事码头、厦深铁路长沙湾特大桥、华润电厂和陆丰核电等重大用海项目进行严格论证申批。此外，加强海洋环境监测、监视和监督，开展对信利电子、汕尾电厂和汕尾污水处理厂等重点监控企业的污染源调查、监督，规范了陆源排海企业环境管理；做好海洋环境污染预警预报，制订了《汕尾市赤潮灾害应急预案》，实施防治海洋污染应急计划，对减轻污损事件对海洋生态的影响。
二是渔业生产安全管理得到加强。全面规范生产渔船救生和消防设备的配置，目前，全市5800多艘渔船基本配备救生圈、消防灭火器，800多艘大功率渔船实现100%配备救生筏。同时，严格渔船出海签证制度、渔船年检制度，在全市各地推广成立一个领导小组、制定一个应急方案、建立一支抢险救援队伍、落实一支义务消防船队和建立一份渔业安全生产档案的“五个一”管理模式，并积极开展海上救助工作，二年多来，进行海难救助65宗，救起渔民140人，为挽回经济损失1550多万元。由于以上各项管理措施落实到位，全市安全生产形势逐年好转，2009年发生渔业安全事故7宗，死亡4人，事故率和死亡率是历年最低的。
三是渔船渔场渔港管理得到加强。全市渔政队伍加大执法检查力度，每年出海执勤巡逻800多航次，查处违规渔船1100多艘，特别是2009年开展打击“电炸毒鱼”专项治理行动以来，共查获电网渔船50多艘，有效地遏制辖区内违规违法行为，维护了正常的渔业生产秩序。同时，开展了渔港综合整治，清理航道违章障碍，加强渔港消防设施检查，强化渔港安全管理，保障全市12个渔港停泊安全。
四是水产品市场管理得到加强。二年多来，不继加强水产品市场服务系统建设，组织水产品经售商、水产养殖大户与广州、深圳、中山等地交流、商谈合作，开拓与外地水产品流通渠道。同时，建立和完善水产品批发市场信息网络，提高信息服务水平，形成开放、竞争、有序的水产品市场体系，为水产品流通提供优质服务。
五是水产品质量安全管理得到加强。通过多渠道、多形式宣传水产品质量安全宣传，二年多来，开展水产品质量安全宣传咨询活动14次，发放资料16000多份，现场参加咨询人数8000多人次，不断提高水产品生产企业食品安全自觉性和消费者放心食用的信心。同时，每年开展水产品专项整治、执法检查40多次，检查养殖场、培苗场340多家，形成水产品质量安全强有力的检验检测保障体系，确保水产品质量安全。2009年，我市水产品抽检达到合格率94%的良好水平。此外，我市还积极开展无公害产地认定、产品认证工作，建设无公害标准化示范区8个，认证产地35个、认证产品19个，标准化养殖面积达5000公顷，加快了渔业生产标准化进程。
六是惠渔政策得到有效落实，渔民服务得到加强。通过设立“助渔热线”，加强与渔民群众沟通，落实各项惠渔政策，服务“三渔”。渔业柴油补贴发放顺利开展，几年来发放油补5.16亿元，为渔业发展注入强大动力。渔民转产转业议案工作得到有效推进，二年多来，省下达渔业产业发展项目13个，获扶持资金1100万元，开展职业技能培训班26期，投入资金236万元，培训渔民2059人，落实渔民子女免费就读职业学校89名，安排转产渔民进入国家政策性扶持的水产企业工作760名。实施渔民安居工程2个，投入资金650万元，在海丰县小漠、陆丰市甲子等渔区新建安居房101户，改善渔民的居住条件。另外，渔船政策性保险、海事救助和在休渔期间妥善安排困难渔民生活等服务工作得到有效推进，促进渔区社会进一步稳定。
通过“六大建设”和“五项管理”的有效推进，对照《发展“蓝色产业经济带”实施方案》要求，各项阶段性目标已基本达到。“蓝色产业经济带”已经有了一定基础，并具备不断发展的后劲，二年多来的工作取得了预期效果。
二、存在问题
过去的工作虽然取得了一定的成绩，但是，我们清醒的认识到， “蓝色产业经济带” 发展还存在许多困难，主要体现在：一是基础设施和支撑保障体系建设滞后，特别是渔港和后勤配套建设跟不上发展需要；二是地区经济基础差，产业发展投入少，对省下达的渔业发展项目配套困难，往往导致项目难以实施；三是渔业管理存在薄弱环节，执法装备普遍落后，管理能力有待提高。
三、下来工作方向
虽然摆在我们面前的困难不少，但是我们有信心深入实践科学发展观，加快渔业建设步伐，按原定计划实现总体目标，早日建成“蓝色产业经济带”。下来要在以下几方面加强工作。
一是着力优化渔业产业结构，加快做大做强蓝色产业。以筹建粤东海产商贸物流中心为目标，大力扶持国泰、五丰、海产等水产龙头企业，调整海洋捕捞、水产养殖产业结构，形成生产、加工、流通产业链，增强市场竞争力，做大做强我市海洋渔业优势产业。
二是着力抓好渔业基础设施配套，加快蓝色产业发展服务体系建设。以重新申报国家级汕尾中心渔港建设项目为引导，加快全市10大标准渔港及其后勤配套设施建设，加大水产品市场建设投入，服务渔业经济发展。
三是着力加强海洋生态文明建设，加快建设蓝色产业环境屏障。以开展品清湖综合治理为示范，继续开展渔业资源环境监测，加快自然资源保护区和人工鱼礁区建设，有力打击“电炸毒鱼”等违法作业，维护渔业生态平衡。
四是着力解决渔民生产生活问题，加快推进新渔村建设。以落实渔用柴油补贴、政策性渔业保险和转产转业项目等惠渔政策为重点，采取有效措施，帮助困难渔民解决实际困难，开展“三渔“服务。
五是着力加强管理能力建设，提升蓝色产业管理水平，以提高产业发展管理水平为目标，为早日建成“蓝色产业经济带”加快打造一支强有力的管理队伍。
汕尾市海洋与渔业局
二O一O年一月四日
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